王有银律师专题演讲聚焦政企纠纷防范 赋能地方经济高质量发展
法治是最好的营商环境，规范有序的政企合作是区域经济行稳致远的重要基石。在 2025 年度招商引资白皮书发布会上，北京圣运律师事务所管委会主任王有银律师带来《政企纠纷法律实务解析与风险防范》专题演讲。拥有二十余年法律执业经验的王有银律师，深耕行政法与政企纠纷领域，兼具扎实理论功底、国际法学视野与海量一线实战经验，他结合自身从业经历、律所调研成果与《招商引资纠纷白皮书》核心内容，系统剖析当下招商引资、行政协议、土地征收等高频纠纷痛点，分享全流程风险防范策略与多元纠纷化解路径，以专业法律服务架起政企良性协作的法治桥梁，既助力政府依法行政、规范招商行为，也护航企业合法经营、安心投资兴业，为持续优化法治化营商环境、激活地方经济发展动能注入强劲法治力量。
王有银律师的法治之路，是一段坚守初心、深耕细作、不断突破的职业历程。他毕业于山东大学法律专业，后取得清华大学 — 澳洲国际大学硕士学位，还曾远赴华盛顿大学、辛辛那提大学访学深造，系统研习国内外行政法、商事法、竞争法等多领域知识，练就贯通行政、民事、商事法律的复合型专业能力，也让他具备国际化法律服务视野。2004 年，王有银正式踏上执业律师之路，彼时行政法、政企纠纷法律服务尚属于行业 “冷门赛道”，行民交叉领域更是少有从业者涉足。凭借敏锐的行业预判，他笃定市场经济发展进程中，政府与市场主体的互动会愈发频繁，行政争议、政企矛盾也将随之增多，于是毅然选择深耕行政法这一领域，立志以法律为纽带平衡公权力与市场权益，守护公平营商环境。
从业初期，他扎根一线，潜心钻研征地拆迁、行政许可、行政处罚等基础行政法律业务，积累大量基层案件处理经验，吃透行政法律法规与各地执法细则，逐步形成务实、严谨、精准的办案风格。多年一线历练中，他发现政企纠纷往往法律关系复杂、矛盾尖锐，单一维权或处置模式难以彻底化解问题，为此不断探索创新办案方法。2010 年，王有银牵头创立北京圣运律师事务所，将多年职业理想付诸实践，聚集一批专业法律人才，专注行政法、政企纠纷、征地拆迁等核心业务，立志打造专业化行政法律服务品牌。
在律所发展与业务深耕过程中，王有银持续沉淀理论成果、打磨办案体系。他结合数千起实战案例，总结提炼出业内知名的 \\“组合诉讼” 维权模式 \\，整合行政复议、行政诉讼、民事诉讼、调解和解等多重法律路径，构建立体化维权体系，打破单一法律程序的局限；同时牵头制定 “108 步” 标准化办案规程，把复杂的行政案件拆解为标准化流程节点，实现办案全流程可控、可追溯，推动行政法律服务走向规范化、精细化。与此同时，他笔耕不辍，出版《征地拆迁纠纷实务精解与百案评析》等专业著作，将实务经验转化为理论成果，为行业提供参考指引；此外，他还受邀担任华北电力大学、中国传媒大学、北京理工大学等多所高校兼职教授、法律硕士实践导师，深耕法学教育，实现理论、实务、教学三位一体发展，持续反哺行业进步。
二十余年间，王有银律师带领团队走遍全国三十余个省市，承办案件超六千起，经手大量重大、疑难、复杂的政企纠纷案件。从兰州宋家滩城中村改造项目，助力群众实现补偿与城市发展双赢；到冬奥会核心区征补非诉法律服务，保障国家重大项目平稳落地；从代理上市公司辉山乳业应对行政监管，维护企业正常经营权益，到挑战工信部备案合法性、在国务院层级行政复议中胜诉，每一起案件都彰显出他深厚的专业实力与责任担当，也让他成为国内政企纠纷、行政法领域公认的领航者，深受政府部门、市场主体及行业同仁的认可与信赖。此次受邀在招商引资白皮书发布会开展专题分享，正是业界对其专业能力与行业影响力的充分肯定。
随着市场经济持续发展，各地招商引资力度不断加大，政企互动愈发频繁紧密。招商引资作为拉动投资、培育产业、吸纳就业、壮大区域经济的核心抓手，已然成为地方发展的关键引擎。但在合作落地过程中，政府优惠政策兑现滞后、招商协议权责模糊、规划调整引发履约分歧、行政许可与行政处罚程序不规范等问题时有发生，不仅容易激化政企矛盾，损害企业合法投资权益，也会削弱政府公信力，扰乱区域招商秩序，成为制约营商环境优化的突出短板。结合二十余年从业观察，王有银律师在演讲中指出，当前政企纠纷呈现出数量持续增长、类型日趋多元、涉案标的额增大、化解机制不断完善四大态势，传统征地拆迁类纠纷仍高发，招商引资、PPP 项目、数据监管等新型争议不断涌现，纠纷涉及利益体量不断提升，对法律服务的专业性、系统性提出了更高要求。妥善处置政企纠纷、从源头防范矛盾产生，既是保障市场主体权益的必然要求，也是推进法治政府建设、提升社会治理现代化水平的重要举措。
依托自身深厚执业积淀与北京圣运律师事务所海量实务案例、调研成果，王有银律师结合律所发布的《政企纠纷白皮书》核心内容，对各类政企纠纷展开深度法律拆解，直击招商引资合作中的法律盲区与风险隐患。针对招商引资纠纷这一企业投资初期最易遭遇的风险点，他重点解读了税收返还、财政补贴等优惠政策落实难、招商履约条件变更、协议性质认定等核心争议焦点，明确招商引资协议多被认定为行政协议，政府合法作出的招商承诺具备法律约束力，非因公共利益不得单方随意变更，若违规调整需对企业予以公平补偿，为政企双方界定权责、恪守契约精神划定法律边界。
对于行政协议、土地征收、行政许可与处罚等高频纠纷场景，王有银律师逐一梳理法律适用规则、审查要点与救济路径。在行政协议纠纷方面，清晰界定行政协议四大识别要件，解读政府行政优益权的行使边界，强调公共利益优先的同时必须保障企业合理诉求；在土地征收与拆迁领域，围绕征收程序合法性、补偿标准公平性两大核心，详解复议、诉讼、国家赔偿、评估复核等多维维权方式；针对行政许可撤销、行政处罚争议，紧扣执法程序、事实认定、法律适用、处罚比例等审查维度，结合 2021 年修订的《行政处罚法》相关规定，阐明企业依法抗辩的法律依据，全方位厘清政企双方的权利与义务。
“防范胜于化解，合规是政企合作行稳致远的第一道防线。” 这是王有银律师从业多年总结出的核心经验，也是本次专题演讲传递的核心理念之一。立足政企双向视角，他与北京圣运律师事务所团队分别给出针对性合规建议，结合多年服务政企客户的实战经验，构建全流程风险防控体系，实现政企合作事前、事中、事后全链条保驾护航。
面向政府端，结合服务各地招商部门、行政机关的丰富经历，王有银团队建议各地坚持依法行政，从源头规范招商引资全流程。一方面审慎作出招商政策承诺，确保各项优惠条款合法合规、有据可依，杜绝 “口头承诺”“空头支票”，建立招商协议全生命周期管理机制，全程跟踪协议履行情况；另一方面严格规范重大行政决策与行政执法流程，落实合法性审查制度，保障行政行为程序正当、裁量合理。同时健全常态化政企沟通机制，充分发挥行政复议化解争议的主渠道作用，将矛盾化解在萌芽阶段，以诚信履职、规范用权维护政府公信力，打造稳定、公平、透明、可预期的招商环境。
面向企业端，基于服务数千家企业处理政企纠纷的经验，圣运律所提出全流程风险防范实操方案。要求企业在投资前期做好尽职调查，全面研判地方政策与政府履约能力，签订招商协议时细化权责条款、明确违约责任，摒弃模糊表述；合作过程中建立完善证据档案，妥善留存书面承诺、会议纪要、往来函件等关键材料，同时搭建内部合规管理体系，定期开展法律体检，及时排查经营风险；一旦出现纠纷迹象，第一时间寻求专业法律支持，结合纠纷类型、成本效率，灵活选用多元化解路径，在法律框架内理性维权，最大限度保障自身投资权益。
除风险防范体系外，演讲还系统梳理了协商调解、行政复议、行政诉讼、仲裁、民事诉讼等多元化纠纷解决路径，对比各类方式的适用场景、优势与实操要点。其中，协商调解成本最低、灵活性最强，是化解分歧的首选方式；行政复议免费高效，依托行政内部监督实现层级纠错；行政诉讼实行举证责任倒置，有效降低企业举证压力，是权利救济的终局防线；商事仲裁与民事诉讼则适用于平等民事主体间的合作纠纷，凭借一裁终局、保密高效的特点，守护企业商业声誉。多样化的解决方案，为政企双方高效定分止争、减少合作损耗提供了清晰指引。
作为国内政企纠纷与行政法领域的领航机构，北京圣运律师事务所在创始人王有银律师的带领下，自 2010 年成立以来，始终秉持 “诚信、专业、极致” 的服务理念，总部扎根北京，布局上海、天津等分所，构建起覆盖京津冀、长三角的法律服务网络。律所汇聚大批来自知名法学院校的专业人才，延续王有银律师打造的标准化、团队化办案模式，建立严格的大案研讨机制，针对疑难案件集体研判、制定最优策略，确保每一个案件都能获得专业、细致的法律服务保障。
多年来，团队传承深耕一线、精益求精的执业精神，办结一系列重大疑难政企纠纷案件，既有为群众争取合理补偿的民生案例，也有为大型企业厘清权责、维护经营权益的商事案件，更有为国家重大项目保驾护航的专项法律服务，凭借过硬的专业能力收获政企双方广泛认可。在招商引资法律服务赛道，圣运律所全程参与地方招商项目法律研判、协议起草、风险排查、争议化解等全环节工作，既协助地方政府规范招商行为、完善制度体系，吸引优质产业项目落地，又护航各类企业安心投资、稳健经营，破解投资落地中的各类法律难题，盘活停滞项目，助力政企携手共赢。
招商引资是经济发展的 “生命线”，良性政企关系是区域腾飞的 “助推器”。此次专题演讲，不仅是王有银律师二十余年法律从业经验与专业智慧的分享，更是以法治思维赋能政企合作、护航地方发展的生动实践。从业二十余载，王有银始终坚守 “以法治之力护百姓权益、助企业发展” 的初心，深耕行政法领域，不断探索创新，用专业连接政府与企业。未来，北京圣运律师事务所与王有银律师团队将继续立足专业优势，持续深耕政企纠纷与招商引资法律服务领域，不断输出前沿法律研究成果与实务解决方案，持续搭建政企法治沟通桥梁。一方面助力各级政府严守法治底线、践行契约精神，持续优化法治化营商环境；另一方面守护广大市场主体合法权益，消除企业投资顾虑，让招商引资项目引得进、留得住、发展好，以专业法治力量护航政企协同发展，为各地经济高质量发展贡献持久动能。
