从“脏乱差”到“最佳角” 从“大麻烦”到“党那里”
走进位于江苏省昆山市邹家角社区的启发广场党群服务点，宽敞亮堂的“民生会客厅”映入眼帘。“平时大家有什么热议的民生实事问题，都是在这间小小的会议室里讨论解决的。”社区党委书记江玉琴对记者说。
“最佳角”与“邹家角”用昆山话讲是同音，而“党那里”则是社区群众对党群服务点的昵称。近年来，邹家角社区坚持以党建引领基层治理，倾听民意心声、精准科学施策，探索出了一套“最佳角度、最佳角色、最佳角落”的“三最佳角”工作法，通过“党建、治理、服务”三网融合，成功培育和打造了“党那里”和“最佳角”两大品牌，走出了一条党建引领提升基层治理体系和治理能力现代化水平的工作新路径。
找准“三点”，把握“最佳角度”
启发广场是邹家角社区的一个商业住宅小区，2012年建成交房，居住人员来自全国各地。有一段时间，邹家角社区方方面面的问题很多，公共区域环境差、电瓶车乱停乱放、居民间争吵不断、群众投诉居高不下。
为解决小区居民矛盾突出、投诉量大等问题，社区开始转变治理模式，把党群服务站搬到了群众的家门口，建立网格微站，让群众随时“看得到”“找得到”。把居民的呼声作为第一信号，需求作为第一要务，和群众的距离从“最后一公里”变成了“最后一公尺”。
2016年11月，启发广场小区发生电梯困人事件，物业公司未第一时间联系电梯维保方，导致居民被困时间长，引发居民与物业之间的激烈矛盾。社区了解情况之后第一时间赶往现场，了解被困居民情况，指出物业失职，并立即召集居民、物业和党员代表在小区里的民生会客厅开展紧急会议，明确各方责任，成立监督小组。
监督小组由各方代表组成，定期对物业工作开展督查，督促完成路灯检修、电梯维保、停车秩序等各项工作。同时，从居民中选树优秀代表成立业委会，业委会成员中的优秀会计师等代表对小区每年公共收支情况进行审计核查，确保各款项收支和项目进度公开透明，居民对每一笔账都心中有数。这样的治理方式，让居民对社区的信任度更高，居民参与小区治理的热情也更高了。慢慢地，一些开始和社区“对着干”的居民，主动“跟着干”，真正实现了“问题大家议、有事一起干、好坏大家评”。
邹家角社区从全面走访调研开始，通过“网格化+大数据+铁脚板”的工作模式，建立“一户一档”的居民信息库；根据房屋“自住、出租、合租、空置”的不同类别，建立房屋“四色管理目录”；对小区各项公共资源进行登记造册，还将多年来的投诉问题进行分类整理……通过这些基础工作，社区工作人员理顺了矛盾最为集中的几大类问题，这些问题就成了小区治理的“突破点”。
党群服务点人气最旺的就是“民生会客厅”，社区工作人员从“听”开始，建立“问症、问需、问策、问效”的“四问”机制，召开居民听证会收集意见和建议，召开邻里协调会调解邻里纠纷，召开党群议事会制定议事机制、小区公约等，成了社区工作的“立足点”。按照工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的“清单式”挂图作战，一个个难题逐一破解。真正把解决群众的困难、满足群众的需求作为社区治理的“落脚点”。
“突破点”“立足点”“落脚点”，这三个点汇聚成社区工作的“最佳角度”。
汇聚“三力”，发挥“最佳角色”
为真正做到“有群众的地方就有党的组织和党的服务、就能发挥党的政治功能”，社区以党组织为“核心力量”，以党群服务点为依托，把居住在小区的126名党员组织起来，汇聚党员的“骨干力量”，以问题为导向，围绕车库规范、群租房整治、违章搭建、垃圾分类等治理难题，组建了信息采集、安全巡查、矛盾调解等志愿队伍。同时还组建了“约活动”“找帮手”“妈妈支部”等服务力量，把有热情有能力的小区人才动员起来，汇聚群众的“社会力量”。“‘最佳角色’就是我们对自己的责任定位。”江玉琴说。
以“参加一项志愿服务、联系一批小区居民、提出一批合理建议、解决一批问题”作为行动目标，邹家角社区成立“红色管家”行动支部，织密“党员联四邻”服务网格、组建志愿者俱乐部，把党组织“独角戏”变成党群“大合唱”，在合作中找答案。社区招募了33名“海棠先锋”，每人负责一个有100户居民的“微网格”，走访了解居民的问题，记录在线上“海棠笔记”中，随时整理上报，实现居民意见建议24小时响应率100%，居民操心事烦心事揪心事答复率100%。为更好凝聚起居民志愿服务力量，邹家角社区还建立了启发广场志愿者服务站。
如今，党组织的“核心”力量、党员的“骨干”力量、群众的“社会”力量汇聚起“最佳角色”的力量，打造出从“我”到“我们”的引领力。
聚焦“三链”，打造“最佳角落”
为把党群服务点建设成群众心中有温度、可感知的“最佳角落”，邹家角社区通过打造“共建共治共享”的“三链”，不断提高“理论”转化为“实践”的过硬本领，找出基层治理最优解。
邹家角社区通过深化社区“大党委”工作机制，与市镇两级党组织实现党建资源的双向、多向嫁接，打造红色力量“先锋链”。通过新时代文明实践点、“红管先锋”指导站、“红管家”一站式服务站等提供48项服务事项；与政府部门、企业共建共驻，引进16项合作服务项目；启动24小时市民驿站。
如果居民的问题处理不及时，群众的满意度一定不会高。为此，邹家角社区制定了一套快速处置机制和全程管控机制，形成闭环管理的“治理链”。社区探索了“马马当先”的全流程处置机置，通过平台建设、力量整合，实现情况“马上知”、力量“马上到”、问题“马上办”。“事事落实”的全程化管控机制，注重源头管控，实现“可知可控”，将隐患从“事后救”转变为“事前防、事中控”，做到件件有答复的“事后应”闭环管理。
邹家角社区打造15分钟党群服务圈，实现就近快捷的服务网格、高效多能的服务队伍、供给对应的服务供给，构建起多元共治的“服务链”。截至目前，社区已经连续7年开展邻里文化节、“助农·惠邻”连线家乡情等群众喜爱的“明星项目”，打响了“民治、民趣、民聚、民乐、民爱”五张“民”片。
江玉琴介绍，社区工作“上面千条线，下面一根针”。要想让群众满意，归根结底还是要让大家看到实实在在的效果。邹家角社区将继续推动党建、治理、服务“三网融合”，朝着居民共建共享的方向铆足干劲，进一步将社区党组织的“双脚”向下延伸，成为一支“站得住脚跟，扛得起风浪”的基层力量。
