浅谈检察机关检察监督社区矫正工作存在的问题及解决对策
(陕西省山阳县人民检察院 韩林)
检察机关作为国家的法律监督机关,依法对刑事诉讼过程进行监督,社区矫正检察监督是检察机关依法履职刑罚执行活动监督的重要内容和重要任务。笔者就检察机关开展社区矫正检察监督中存在的问题及对策谈几点看法。
一、社区矫正简要的概述
社区矫正是指将依法被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行、被剥夺政治权利并在社区上服刑的人员,由专门的国家机关在相关社会团体以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,对其进行监督管理,矫正其犯罪心理和行为恶习,使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行方式。
二、社区矫正检察监督的困难和不足
(一)社区矫正工作的信息掌握不及时。一是外地法院对生效裁判文书送达不及时,导致检察机关和司法行政机关在收到相关法律文书时,社区矫正期限已经开始计算。二是外地法院和监狱未及时将裁判等相关法律文书抄送居住地检察机关,致使检察机关不能及时将社区矫正人员的矫正情况纳入监督范围,造成检察院缺乏对社区矫正对象的监督,且容易造成社区矫正服刑人员数据上的差异。三是社区矫正罪犯在服刑期间因违反社区矫正规定或违法犯罪被公安机关刑事拘留、行政拘留等,公安机关未通知居住地的司法行政机关和检察机关,导致司法行政机关组织人员查找,浪费司法资源。
(二)职责定位模糊,工作偏离监督的实质。在社区矫正工作中,检察机关的工作目的虽然也是确保社区矫正工作依法公正地进行,但与司法行政机关的监督对象、职责是很不一样的。司法行政机关、公安机关的监督对象是社区服刑人员,其职责是监督、考察社区服刑人员在服刑期间的各方面表现,保证社区服刑人员不违反有关法律法规和监督管理规定。而检察机关是对司法行政机关等有关部门及其工作人员的活动进行监督,其职责是对社区矫正过程中司法行政机关及其工作人员的违法行为进行矫正,保证社区矫正工作依法、公正进行。因而,我们要理清检察工作的实质,明确监督对象和工作职责,这是做好社区矫正监督工作的前提。
(三)检察监督社区矫正工作的方法单一不全面。实践中,检察机关开展社区矫正检察监督工作通常是以专项检察为主,日常检察为辅。因此,检察监督工作多为临时性和突击性发起,存在监督的及时性不够、纠正意见滞后的问题。加上检察机关执检部门配置的人员较少,且业务能力参差不齐,往往只针对社区矫正工作的某个方面进行监督,无法达到全程、全面、精准监督。
三、完善检察监督的办法及对策
一是要加强社区矫正工作的法制宣传。加强社区矫正工作宣传力度,创新宣传方式,让人民群众对社区服刑人员进行广泛的监督,督促服刑人员自觉接受教育改造。
二是建立工作机制。为进一步加强和规范社区矫正检察监督工作,认真履行检察职能,积极与各政法部门密切配合,相互协作,深入细致,扎实有效地开展专项工作。通过专项检察活动的开展,特别是重点监督基层派出所、司法所工作人员的履职情况,核查监外执行罪犯接受社区矫正情况,进一步强化检察机关的法律监督职能,也使监外执行检察监督工作得到进一步规范。
三是加强检察监督机制。采取“一听、二看、三核对、四见面”的工作方式,开展检察监督活动。所谓“一听”即听取基层司法所的情况介绍,掌握社区矫正对象的基本情况;“二看”即看社区矫正台帐、社区矫正档案,了解社区矫正档案分析矫正对象的现实表现及措施落实情况;“三核对”即核对监外执行罪犯检察台帐与司法所矫正对象名册是否有出入;“四见面”即与基层司法所和社区矫正民警见面,与社区矫正志愿者见面,与矫正对象本人见面,具体了解掌握矫正措施的落实情况。我们还经常对其辖区内监外执行罪犯进行座谈,通过心理矫正疏导,开展法律宣传工作,取得较好的社会效果。
四是加强与院内公诉等部门、参与社区矫正的相关部门的沟通协调与联系。共享信息资源,及时了解被判处缓刑等人员的基本情况,实行社区矫正的动态监督。建立健全与司法行政、公安、法院等部门的联席会议制度、信息共享制度、情况通报制度等工作制度,实现检察机关与有关部门监外执行数据的互通共享,确保数据的准确性,防止出现矫正对象上的差异。
五是转变执法理念,提升工作质效。要坚持以人为本的执法理念和追求极致的工作态度,确实提高对此项工作的重视程度,要充分认识到社区矫正效果的好坏是直接关乎社会的稳定和家庭的幸福的一件大事。因此,高度重视不仅要体现在加强人员配置上,以确保人力到位,还要体现在加强社区矫正相关法律法规的培训学习上,以提高工作人员和检察监督人员的业务水平。
